保守黨將在未來五年中單獨執(zhí)政英國，這會對移民政策帶來哪些影響呢?在移民立法和政策制定方面，新一屆政府面臨的最大變數(shù)和挑戰(zhàn)是什么?對此，英國移民問題及政策研究機(jī)構(gòu)與智庫的專家接受了采訪。
倫敦大學(xué)學(xué)院移民研究學(xué)者：嚴(yán)控移民將對英國公共財政帶來傷害
伊安·普雷斯頓教授(Prof. Ian Preston)，倫敦大學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，倫敦大學(xué)學(xué)院移民研究與分析中心副研究主任
倫敦大學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、倫敦大學(xué)學(xué)院移民研究與分析中心副研究主任伊安·普雷斯頓教授(Prof. Ian Preston)受訪時指出，保守黨的大選競選綱領(lǐng)中不僅沒有透露出放寬移民限制的信息，還在一些地方做出進(jìn)一步嚴(yán)控移民的承諾，比如進(jìn)一步打擊虛假的教育機(jī)構(gòu)和提高配偶移民的門檻等。
所有這些訊號都顯示，在新一屆保守黨政府下，嚴(yán)控移民的態(tài)度會繼續(xù)延續(xù)下去。比如，英國首相卡梅倫已經(jīng)公開宣布，將采取一系列新的舉措來打擊非法移民，比如沒收非法移民在英國打黑工的工資等。當(dāng)然，至少在未來數(shù)年中，保守黨控制移民的主要注意力會集中在控制“歐盟移民”方面。保守黨的綱領(lǐng)中承諾將增強(qiáng)對歐盟移民申領(lǐng)福利權(quán)利的限制。
整體的移民政策仍將偏向于“收緊”
此前的聯(lián)合政府，是將兩個對移民問題立場非常不同的政黨聯(lián)合了起來。只需要把這兩個政黨在上一次大選前的競選綱領(lǐng)放到一起來進(jìn)行一個對比，就可以看出保守黨對移民自由流動的懷疑態(tài)度，正好被自由民主黨對移民自由流動的開放態(tài)度所平衡。
當(dāng)然，由于在上一屆的聯(lián)合政府中，相對強(qiáng)勢的保守黨的移民政策一向都傾向于保守，這決定了上一屆政府在整體的移民政策風(fēng)向上仍傾向于“收緊”。
非歐盟技術(shù)移民對政府來說是“可控的”
在保守黨參與2015年大選的競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)，在未來五年的任期中，仍將把每年進(jìn)入英國的非歐盟技術(shù)移民(Tier 2)總數(shù)控制在2.07萬人。該政策自2011年4月就已開始實行。由于這個限額是通過控制簽證的發(fā)放數(shù)量來實現(xiàn)的，所以在限制非歐盟技術(shù)移民問題上，對新一屆政府來說，仍然是可控的。
英國政府已經(jīng)遇到和仍將面臨的主要難題，其實是如何將英國每年的凈移民總數(shù)減少到數(shù)萬人的規(guī)模。
導(dǎo)致這個目標(biāo)難以達(dá)到的關(guān)鍵因素有兩個方面：首先是在當(dāng)前的政策環(huán)境下，英國政府只能控制一部分每年進(jìn)入英國的移民數(shù)量，即只能控制非歐盟移民的數(shù)量，而無法控制進(jìn)入英國的歐盟移民的數(shù)量;其次是英國政府難以控制每年離開英國的移民數(shù)量。
移民對英國公共財政的貢獻(xiàn)要大于索取
至于移民政策對于英國經(jīng)濟(jì)和社會的影響，英國公眾較多關(guān)注的是移民對于英國本土工作者的工資與就業(yè)的潛在沖擊。
對移民持批評態(tài)度的人可能會認(rèn)為，更為嚴(yán)格的移民政策有利于減少此類的影響。但這些觀點并沒有充分的依據(jù)。
世界各國的大量研究顯示，各國的經(jīng)濟(jì)能夠在不損害勞動力市場的情況下吸納移民人才，而英國的研究結(jié)果同樣與這些研究一致。迅速的人口變化可能在短期內(nèi)為公共服務(wù)資源帶來挑戰(zhàn)，但也有證據(jù)表明，從整體上看，移民群體對公共醫(yī)療保健服務(wù)的需求并不會比英國本地人更多。而學(xué)校里出現(xiàn)母語非英語(課程)的學(xué)童對于英國兒童的教育也并不會帶來不利影響，同時移民也并未導(dǎo)致犯罪率的提高。
與此同時，無論是歐盟移民，還是非歐盟移民，他們在英國工作所繳納的稅費，都要多于他們花費的公共部門資源。因此在財政緊縮的時代，移民對于改善公共財政狀況其實是有幫助的。過于嚴(yán)格的移民政策很有可能對公共財政帶來傷害。還有一個重要的方面，那就是移民對于英國創(chuàng)新、貿(mào)易和企業(yè)家精神的影響。英國針對這個方面的研究還不是很多，但世界上許多國家已有大量的事實表明，移民對于創(chuàng)新、貿(mào)易和企業(yè)家精神有著巨大的推動作用，而限制移民的政策則會限制這些領(lǐng)域的發(fā)展。
盡管如此，對于移民能帶來的好處，英國民眾所持的懷疑態(tài)度仍然占據(jù)了主流，而主張對嚴(yán)控移民的政黨也在此次大選中取得了壓倒性的勝利。因此，在未來很長一段時間之內(nèi)，無論是英國的執(zhí)政黨，還是在野黨，都很難在移民政策上變得更為開明。
但對包括來自中國的非歐盟移民，英國并沒有對所有的移民關(guān)上大門，那些希望到英國知名高校來讀書的留學(xué)(課程)生將依然受到歡迎，而通過技術(shù)移民途徑赴英的方式依然可行。
移民研究智庫主任：“歡迎中國留學(xué)生”在英已獲廣泛共識
桑德·卡特瓦拉(Sunder Katwala)，英國移民問題研究智庫“不列顛未來”(British Future)主任
“控制移民”并非保守黨獲勝關(guān)鍵，也不會成為新政重點
英國移民問題研究智庫“不列顛未來”(British Future)主任桑德·卡特瓦拉(Sunder Katwala)指出，在上一屆聯(lián)合政府中，與保守黨聯(lián)合執(zhí)政的自由民主黨在移民問題和歐盟問題上，都與保守黨有著完全不同的立場，而在新一屆政府中，自由民主黨的離場，意味著保守黨此前所受到的牽制被消除了。所以，在某些保守黨大力主張而自由民主黨反對的移民政策上，可能會出現(xiàn)一些變化。
但從整體上看，現(xiàn)在還沒有清楚的跡象表明移民政策會有根本性的巨變，尤其是在非歐盟移民政策上，變化不會太大。這是因為：
首先，在上一屆保守黨主導(dǎo)的聯(lián)合政府執(zhí)政期間，英國內(nèi)政部已經(jīng)在移民政策方面進(jìn)行了其希望進(jìn)行的變革;
第二，在此次贏得大選勝利的過程中，移民議題在卡梅倫的競選運(yùn)動中并沒有占據(jù)重要的位置。在競選運(yùn)動中，卡梅倫及保守黨采取了“揚(yáng)長避短”的方法，即不過度去強(qiáng)調(diào)“控制移民”話題，盡量避免在這個方面與反移民態(tài)度更為堅決的獨立黨(UKIP)競爭，而是重點去強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”政策，發(fā)揮他們在“搞經(jīng)濟(jì)”方面的長項。
據(jù)分析，保守黨這種競選時的思路，也將延續(xù)到接下來的執(zhí)政思路中，不會為了去控制移民，而推出有損英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施。
最大挑戰(zhàn)：控制移民的目標(biāo)野心過大
對新一屆保守黨政府來說，在控制移民方面，最大的挑戰(zhàn)是其設(shè)定的目標(biāo)太過野心勃勃。它將未來控制移民的目標(biāo)設(shè)定為年凈移民總數(shù)削減至10萬人以下，但現(xiàn)在英國每年的凈移民數(shù)量是這個數(shù)字的3倍。從目前的情況來看，要實現(xiàn)這個目標(biāo)極為困難。盡管英國政府宣稱已經(jīng)成功地減少了非歐盟移民，但是目前每年的非歐盟凈移民數(shù)量(包括留學(xué)生)仍然高達(dá)16萬人，更不用提歐盟移民的數(shù)量。
在控制歐盟移民方面，新一屆政府將致力于限制歐盟移民在英國申領(lǐng)福利的權(quán)利。但事實上，在赴英國的歐盟移民中，申領(lǐng)福利的人士仍占少數(shù)，因此通過福利改革，或仍然很難有效地控制歐盟移民。
在上一屆政府任期之中，對非歐盟技術(shù)移民的2.07萬年度限額一直在實行，在過去五年中，一直未出現(xiàn)過滿額的情況。當(dāng)然，英國商業(yè)界認(rèn)為，隨著英國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，這個限額很快就會不夠用。不過，對英國企業(yè)來說，想要引進(jìn)非歐盟技術(shù)人才，除了為其辦理技術(shù)移民簽證，在現(xiàn)實中，其實還有其他的一些操作方法，比如通過企業(yè)內(nèi)部跨國人才調(diào)動的方式，可以避免受到該限額的限制。
經(jīng)濟(jì)“重臣”或?qū)σ泼裾咧贫ㄊ┘訅毫?/p>
在新一屆政府中，包括財相喬治·奧斯本在內(nèi)的重臣，也可能對移民政策的制定施加一些壓力，以防止內(nèi)政部方面推出不利于英國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的移民政策。
現(xiàn)在英國社會中，越來越多的人意識到，應(yīng)該對勞動力市場底層存在著的剝削現(xiàn)象加以重視。雖然這是一個被工黨格外重視的議題，但在這個問題上，各黨派也都有廣泛的共識。
英國各界對這個問題的重視來自于兩個方面的原因：第一移民勞工被盤剝，對他們的法律保護(hù)不夠，這是有悖道義的;第二這些移民勞工在被盤剝、領(lǐng)取低于市價的薪酬的同時，也讓那些遵守法紀(jì)的雇主和工作者承受了“不公平競爭”的壓力。新政府有責(zé)任去應(yīng)對這些現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)，以減少公眾對于大量移民到來的焦慮。
望能采取一種溫和的、考慮更為周全的方式，讓民眾了解到移民為英國所做出的經(jīng)濟(jì)與社會貢獻(xiàn)，同時避免以偏見性的視角看待移民。
“歡迎中國留學(xué)生”在英已獲廣泛政治共識
與上一屆政府類似，新一屆政府也表達(dá)了歡迎“最聰明”、“最優(yōu)秀”以及能為英國做出積極貢獻(xiàn)移民的意向。但在政治層面上，最大的挑戰(zhàn)是如何讓這些積極的信號反映在具體的政策之中。
還有一個已經(jīng)達(dá)成了廣泛政治共識，并且也在公眾態(tài)度中有所體現(xiàn)的觀點，那就是學(xué)生移民應(yīng)該被排除在移民總額的計算之外。
中國留學(xué)生被普遍認(rèn)為是有利于英國的移民群體。他們在英國學(xué)習(xí)和生活，為這個國家?guī)砹耸杖耄τ咝Ｅc中國這個正在崛起的重要力量之間保持聯(lián)系，產(chǎn)生了重要作用。人們同樣也了解到，能與來自世界各國的學(xué)生一起學(xué)習(xí)，對于英國本土的學(xué)生來說，是有好處的，因為這能讓他們了解到這個現(xiàn)代世界的狀況。
英國政府應(yīng)該更有力地推動學(xué)生移民赴英，并確保其帶來的教育、經(jīng)濟(jì)和文化方面的好處得以進(jìn)一步增加。
當(dāng)然，隨著移民人數(shù)的顯著增加，在政治層面上，關(guān)于移民問題的討論還將會繼續(xù)下去，但需要確保這些討論是開放而平衡的。
的確需要一個有效的體系去打擊對移民政策的濫用，并讓公眾在面對移民問題時更加自信，但不應(yīng)該為想要吸引的、能為英國做出貢獻(xiàn)的移民人士赴英設(shè)立不必要的障礙。
對移民及其社區(qū)來說，積極地融入英國社會是一個最佳的選擇。研究表明，英國公眾對于那些努力去學(xué)好英文、積極結(jié)識本地朋友、勤勞工作和合法交稅的移民持歡迎態(tài)度。
牛津大學(xué)“移民觀察”羅伯特·麥克尼：恢復(fù)PSW簽證可能性小
羅伯特·麥克尼爾(Robert McNeil)，牛津大學(xué)研究機(jī)構(gòu)“移民觀察”(The Migration Observatory)媒體負(fù)責(zé)人
牛津大學(xué)研究機(jī)構(gòu)“移民觀察”(The Migration Observatory)媒體負(fù)責(zé)人羅伯特·麥克尼爾(Robert McNeil)表示，在過去五年中，盡管由保守黨與自由民主黨聯(lián)合執(zhí)政，但政府的主要移民政策都是由保守黨主導(dǎo)的，與移民問題相關(guān)的立法也一直是在保守黨的有效控制。因此，他認(rèn)為，這一屆保守黨單獨執(zhí)政，在移民政策方面，相對于上一屆政府也不會出現(xiàn)根本性的變化。
新政府或需在“商業(yè)利益”和“移民上限”間做出取舍
在控制非歐盟技術(shù)移民方面，過去五年中已經(jīng)在實行限額政策。未來五年中，在控制非歐盟技術(shù)移民政策方面最大的變數(shù)是，如果這個2.07萬的每年赴英國的非歐盟技術(shù)移民數(shù)量的上限滿額，新一屆保守黨政府將面臨如何取舍的問題。
屆時，很多英國企業(yè)將可能因此無法從非歐盟國家招聘他們需要的人才，從而可能影響經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益，他們可能會因此對這個政策提出質(zhì)疑和反對意見。
到時候，新一屆政府需要做出一個選擇，至于最終怎么選，則要看他們是更看重這個移民上限政策的連續(xù)性，還是英國企業(yè)的商業(yè)利益，他們必須要在兩者之間做一個取舍。
恢復(fù)PSW簽證可能性小
在未來，因為中國留學(xué)生為英國的經(jīng)濟(jì)做出了重大的貢獻(xiàn)，所以羅伯特·麥克尼爾認(rèn)為，凡是那些被認(rèn)為是真正來讀書的留學(xué)生都仍將受到歡迎，但那些只是借著學(xué)生簽證的途徑到英國謀求其他利益的人士，則會越來越難進(jìn)入英國。
而勞工移民(Labour Migrants)和那些謀求低薪工作的人士，則會發(fā)現(xiàn)赴英的難度增加。
在未來，對想要赴英工作的人士來說，薪酬水平也將對他們能否獲得工簽產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。但擁有博士學(xué)位的人才及高薪人士，赴英的難度則會相對較小。同時，此前的“短缺職位名單”的政策還會延續(xù)。
至于PSW簽證(留學(xué)生畢業(yè)找工作簽證)，他認(rèn)為它要恢復(fù)的可能性較小。因為從目前的政策風(fēng)向來看，PSW簽證如果恢復(fù)，保守黨政府將很難實現(xiàn)其目前移民控制的目標(biāo)，即將每年的凈移民控制在數(shù)萬的規(guī)模。
在當(dāng)前的政策下，非歐盟留學(xué)生畢業(yè)后也可能通過Tier 2簽證留在英國工作，只要他們所的工作的薪酬及其雇主的資質(zhì)符合Tier 2簽證申請的要求，就可以獲得Tier 2簽證，從而留在英國。
